坚守职责定位  践行初心使命

为礼泉新时代高质量发展提供坚强保障

——在中国共产党礼泉县第十七届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

 

（2022年4月19日）

侯晓娟

 

各位委员、同志们：

我代表第十七届县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，始终紧扣全面从严治党要求，认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神，严格执行县委“八个一”党风廉政建设工作要求，扎实推进纪检监察工作高质量发展，为全县经济社会健康发展提供了坚强的政治保证和纪律保障。

（一）政治监督项目化推进

政治建设不断加强。组织领导班子和全体干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和十九届六中全会精神，共组织机关政治学习53期，党性体检300余人次，政治理论考试100余人，作风督导检查8次。

监督举措有效精准。加强习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实的监督检查及意识形态工作责任制落实的监督，统筹安排实施项目化政治监督35个，立查案件8件，疫情防控集体约谈2次6人，纪律作风专项督查通报3批27件次，推动全面从严治党工作不断走向深入。

（二）日常监督全方位实施

八规精神常态紧抓。扎实开展中央八项规定及其实施细则精神执行情况监督检查，共查处违反中央八项规定精神类案件10件12人，形式主义、官僚主义案件30件41人。

同级监督依法开展。对党委（党组）履行全面从严治党主体责任情况专项监督检查19次，组织通报有关党风廉政案例3次，县委书记、县纪委书记共谈心谈话20余人次。

综合监督协调推进。立查乡村振兴干部作风问题案件12件14人，群众身边的腐败问题案件16件16人，生态环境案件13件19人，通报典型案件9批51件69人，出具各类廉政意见3138人次,否定意见3人次，开展新任科级干部廉政考试5次149人。

（三）专项整治协同性开展

开展群众反映强烈突出问题专项整治工作。全县各级纪检监察机关累计开展监督检查120次，发现问题53个，全部整改。发出纪检监察建议4份，完成整改4起，通过信访、上级或其他职能部门移交、主动排查等途径累计发现问题线索27件，立案6件，给予党纪处分5人。

开展粮食购销领域腐败和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治工作。成立专项整治检查组，对涉粮监管成员单位开展专项检查12次，发现问题9个，立查案件1件2人。“一卡通”整治联合检查组，对3类问题现场反馈指导并发出通报1期，排查受理“一卡通”问题线索8件，立案3件，给予党纪处分1人。

开展公务接待和窗口服务整治工作。开展“吃公函”问题专项整治，督促3家单位完善了公务接待审批制度、监督检查机制、转账结算和公务卡结算制度。开展“窗口腐败”专项整治，明察暗访25次，发现问题12个，现场反馈整改。

（四）惩治腐败零容忍保持

严肃信访闭环管理。共受理各类信访举报312件，专项集中督办下转件2次，发出督办函、督办单26份。共处置反映问题线索604件，立案211件，结案198件，给予党纪政务处分220人，其中乡科级干部24人。下发纪律检查建议书20件、监察建议书20件。

回访和安全并举。对2020年受处分的213人进行处分执行情况检查，回访教育155人，发现问题2件，限期整改，并建立长效机制，严守办案安全底线，实现了办案零事故。

（五）巡察利器精准度提升

强化专题研究质效。县委常委会专题研究巡察工作实施方案，县委书记专题听取巡察工作情况汇报，县委巡察工作领导小组指导巡察工作方案及报告的审议，为巡察工作有力有序开展提供了组织保障。

突出巡视整改实效。按期完成了中央第十二巡视组和省委第十三巡视组巡视反馈问题整改工作。开展常规巡察1轮，发现问题244个，移交问题线索21条；巡察“回头看”1轮，巡察单位5家，发现问题143个，移交线索8条；认真开展粮食购销领域专项巡察，发现问题17个，线索5条。

（六）廉政教育多层级强化

拓展建设阵地。创建市级廉政文化示范点新天地廉政文化进企业和阡东镇群星村廉政文化进农村两个。积极推动“清风·家”公园建设项目，广泛吸纳群众参与，组织党员干部参观学习示范点，接受党性教育、红色教育、廉洁教育，推进全县廉洁文化建设全方位、多角度、持续性发展。

丰富创新载体。扎实开展警示教育和纪律教育学习宣传月活动，面向全县开展了“清风寄家书、寻找传家宝”主题征文，创作了《铁公鸡拔毛》《车轮滚滚》《迟到的忏悔》《清风剂》等多部廉洁小戏，观看《贪欲之祸》《家风建设》系列警示教育片200多场次，开展“德润三秦”家风建设活动。

（七）队伍建设铁一般锻造

坚持抓自身建设。始终不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织全系统党员干部认真学习中省市政策理论知识。持续加大基层监督执纪能力锻炼、办案技能培训，共举办培训班45期，培训干部1600余人次，组织知识测试6次。

坚持抓日常监督。认真执行领导干部个人重大事项及外出报告报备制度，严格执行特约监察员制度，共2次邀请特约监察员参加监委工作汇报会，确保执纪执法权力始终在监督下运行。严格执行纪检监察干部管理监督相关制度，对纪检监察干部违纪问题“零容忍”，先后对2名纪检监察干部进行了处理。

在回顾工作的同时，我们要清醒地看到工作存在的问题。党风廉政建设主体责任落实方面还存在履职抓手不多，一些镇办和部门主体责任清单结合岗位实际不够精准，部分镇办党委履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任压得不实。监督责任方面存在新进纪检监察系统工作人员业务不熟，个别派驻纪检监察组工作“探头”作用和“显微镜”作用发挥还不充分等。

二、2022年主要工作

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省市县委全会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，坚持解放思想、改革创新、再接再厉，把握新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为谱写礼泉高质量发展新篇章提供坚强保障。

2022年，我们要把党的十九届六中全会精神作为重要政治任务，联系县情实际，立足职能职责，紧紧围绕县委“1136”发展战略，强化“1128”纪法保障体系，全面彰显服务中心大局的政治保证和纪律保障作用，具体内容包括：

一条主线，即纪检监察工作高质量发展，内涵就是坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

一项机制，即新一届纪委确定的“五个一”管理机制，包括每一周“一次套餐学习”，培养“综合性+专业型”纪检监察干部；每半月“一次综合督办”，专题研究解决存在问题；每季度“一次指标考核”，分级分类通报各项工作考核要点进展；每半年“一次工作回顾”，对上半年工作开展情况全面开展“回头看”；全年“一次专题调研”，每年11月组织专题调研，科学谋划来年工作。

两个责任，即积极贯通党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任，同频共振，同向发力，以永远在路上的坚韧和执着，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

八项重点，即纪检监察机关按照中省市纪检监察工作部署，围绕县委中心工作确定的八个工作项目，按照强基础、再深化、促提升、高质量的动态综合模式扎实推进，形成集成协同、系统推进的格局。今年工作重点任务是八轮驱动强基项目：

（一）监督检查驱动。充分发挥监督专责机关作用，强化政治监督和日常监督，始终把发现问题和运用监督执纪“四种形态”作为重要考量，彰显监督效能。

强化政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，开展“回头看”。聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、防范和化解重大风险、实施“十四五”规划等重大战略强化政治监督。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、加强生态环境保护、构建现代产业体系、稳定经济增长、优化营商环境等重点工作，加强监督检查。围绕党中央关注、人民群众关心、推进有难度的重要工作，盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯隐患防风险，盯短板促整改。突出问题导向强化监督，既查喊口号、落实差，打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治问题、腐败问题。紧盯关键少数强化监督，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，健全谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作机制，带动政治监督严起来、实起来。

严明政治纪律和政治规矩。要始终保持对“七个有之”的高度警觉，对搞政治攀附、拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚不老实的毫不手软，坚决清除“两面人”、“两面派”。加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，督促各级严肃党内政治生活，加强政治生态研判，着力治“病树”、除“病灶”。深入细致做好党风廉政意见回复，严把政治关和廉洁关。

推动对“一把手”和领导班子监督落细落实。坚决落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、省委关于加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督的实施意见，结合贯彻落实党内监督条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等，进一步修订完善同级监督具体措施，做深做实同级监督，推动“两个责任”协同联动、一体落实。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动业务部门聚焦各自职责，提高决策质量和执行效率。进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环。

（二）审查调查驱动。坚持区别对待，纪委监委机关纪检监察室以县管干部为主提升案件质量份量，各派驻组和镇办纪委要立足实际强化监督发现问题线索，同推共进，彰显纪法刚性。

坚持惩治力度不减。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。聚焦矿产资源、工程建设、选人用人等领域加大案件查办力度，持续深化粮食购销等领域腐败问题专项整治，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。加大行贿行为打击力度，执行行贿人“黑名单”制度，推进行贿人信息库建设，运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人。

提高治理腐败效能。要积极探索“三不”一体推进的方式途径，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，挖掘典型案件中蕴含的治理资源，深化以案促改、以案促建、以案促治，用好纪检监察建议，推进工程建设、矿产开发等重点领域监督机制改革和制度建设，推动监督、处置、治理有机融合。严格落实办案安全责任，坚决守住不发生安全事故的底线。

（三）四风纠治驱动。针对“四风”隐形变异、翻新升级问题，适时创新措施，贯通运用各种监督，早发现、早处置，及时曝光，彰显震慑效果。

严肃查处“四风”隐形变异。要坚持党风党纪一起抓、惩治腐败和纠治“四风”一体推进，对顶风违纪的严肃惩治、绝不姑息，持续加固落实中央八项规定精神的堤坝。紧盯“四风”新表现新变种，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题。

坚决纠治“四风”显性问题。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决查处政策制定和执行简单机械、层层加码等不尊重规律和客观实际的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，以良好作风服务保障发展大局。

（四）群腐整治驱动。紧盯群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的“微腐败”问题，坚决惩治，完善制度，形成长效，彰显拍蝇实效。

深入整治群众身边腐败和不正之风。要持续开展重复举报和业务范围外问题反映专项治理，深化教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域专项整治，加大公共资源领域“微腐败”治理力度，加强对乡村振兴战略政策落实、重点项目推进情况的监督检查。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。认真核查处置环保督察移交的问题线索，严查违规违纪违法问题，推动职能部门动真碰硬整改整治。

推动作风建设常态长效。聚焦群众“急难愁盼”，对区域性、普遍性、行业性突出问题，以小切口开展专项整治。完善县纪委监委机关牵头抓总、成员单位调度指导、派驻机构监督督促、部门镇办抓落实工作格局，压实党委作风建设主体责任，坚持边查处问题、边完善制度，深入开展理想信念和纪法教育。落实“三个区分开来”要求，鼓励担当作为，引导党员干部弘扬“勤快严实精细廉”作风。

（五）检举处置驱动。严格信访处置闭环管理工作，加强信访检举平台建设，借用新媒体和网络载体，及时收集处置来信来访，及时回应关切，彰显为民宗旨。

加强线索管理处置。依规依纪受理党员群众的信访举报，对信访举报情况定期分析研判，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析或者专题分析材料，向同级党委、上级纪委报告或者向有关党组织通报。对于信访举报反映、监督执纪中发现以及巡视巡察机构和其他单位移交的问题线索，实行集中管理，做到件件有着落。对检举控告失实、受到诬告陷害的及时澄清正名，严厉打击诬告陷害行为，激励干部担当作为。

提升办理质量效果。要加大问题线索研判力度，提高处置的精准性，推动问题线索处置年度清零和质量提升。着眼提高重点问题线索成案率，做实初核工作，对长期未结的实行领导包案、集中突破，推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”做法，发挥查办案件联动和辐射效应。深化“四种形态”运用机制，落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，推动思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。

（六）政治巡察驱动。发挥巡察监督的政治定位，着力发现和推动解决基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，彰显利剑职能。

深化政治巡察。要聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念、执行换届纪律等情况。研究制定十七届县委巡察工作规划，明确工作总体目标、主要任务，推动巡视工作在“发现问题、形成震慑”上坚持，在“推动改革、促进发展”上深化。

强化成果运用。要认真落实党中央关于加强巡视整改和成果运用部署要求，夯实被巡察党组织整改主体责任。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促做好整改“后半篇文章”。发挥巡察系统优势和综合监督作用，探索建立巡察监督与专项整治协同联动机制，督促推动有关党组织彻底整改反馈问题。落实市委巡察指导督导要求，提升村（社区）巡察工作质效。

（七）廉洁文化驱动。抓实党中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》学习宣传，打造廉政文化精品力作，传承优良家教家风，把清廉建设融入区域治理、行业治理、基层治理，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗，彰显教化作用。

夯实各级党组织廉洁文化建设的政治责任。把廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行谋划，定期作出安排部署，跟进关注进展情况，及时研究解决问题。领导干部要坚持以身作则，严格执行《意见》提出的要求，自觉加强理论武装、涵养精神境界、培养道德操守、加强家风家教，要把抓好廉洁文化建设作为履行管党治党责任的重要内容，推动所管理地区部门单位领域的廉洁文化建设工作落细落实。

协助推动《意见》落实。各级纪检监察机关要切实提高政治站位，加强统筹谋划，要积极担当作为，强化对《意见》贯彻落实情况的监督检查。要深化同级同类警示教育，推行被查处干部写好忏悔书、纪委监委编印忏悔录、党委组织同级干部阅看忏悔录工作，教育、引导和规范党组织、党员行为。要挖掘拍摄廉政小戏，打造廉政文化精品力作，传承优良家教家风，运用新媒体提升廉洁教育感染力和穿透力，积极推进清风•家公园建设项目，让广大基层党员干部和群众在潜移默化中接受熏陶，厚植廉洁理念。

（八）队伍建设驱动。加强纪检干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，树立纪律严明、作风深入、工作扎实、谦虚谨慎、秉公执纪的形象，彰显铁军要求。

加强政治建设。要严格执行《县纪委常委会议事规则》和中心组理论学习制度，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育常态长效，促进党建与业务深度融合。全面树立正确选人用人导向，突出政治标准，加强纪检监察干部培养选拔、管理使用。

提高能力素质。落实规范化法治化正规化要求，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。分级分类实施全员培训，推动全系统认真学习并严格执行监察法、监察法实施条例等法律法规，强化对镇纪委业务指导和日常研判，对监督调研反馈问题整改开展“回头看”，持续推进执纪执法规范化检查和案件质量评查。

坚持严管厚爱。要完善纪检监察权力运行内控机制，严格权力、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”。加强纪检监察干部人文关怀和心理疏导，严查诬告陷害、打击报复行为，激励干部干事创业、履职尽责，为秉公执纪执法的撑腰鼓劲。

同志们，新时代赋予新要求，新征程赋予新使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，运用党的百年奋斗历史经验，坚守定位、踔厉奋发，坚定信心、笃行不怠，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，为谱写礼泉高质量发展新篇章作出更大贡献，以实干实绩迎接党的二十大和省十四次党代会胜利召开！