勇担使命 忠诚履职

为推动礼泉高质量发展提供坚强纪律保障

 

——十六届县纪委向中国共产党礼泉县第十七次代表大会的

工作报告

县第十六次党代会以来，在市纪委和县委的坚强领导下,十六届礼泉县纪委全面贯彻党的十九大和中、省、市纪委全会精神，忠诚履职，勇于担当，为推动礼泉追赶超越、全面建成小康社会提供了坚强保障。现将五年来工作情况和今后工作建议向县第十七次党代会报告，请予审议。

一、十六届县纪委工作回顾

十六届县纪委认真贯彻中、省、市纪委全会精神，按照县委安排部署，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，纪律检查工作取得了新成效。

（一）落实主体责任，强化政治监督

县委坚决落实党风廉政建设主体责任，积极履行“一岗双责”，落实党风廉政建设“八个一”制度，将主体责任层层分解，落实到每一个班子成员和具体责任人，在全县形成纵向到底、横向到边的责任网络。县委狠抓责任落实，县委常委会及时研究党风廉政建设工作，坚决支持县纪委依纪依法履行职责，从分工、人员、经费等方面全力支持纪检监察工作。县纪委常委会积极协助县委严格对各单位落实主体责任情况开展巡察监督，明确职责定位，强化政治监督，开展政治生态研判，积极落实监督职责,多频次强力度开展监督检查，层层传导责任压力，引导全县各级党组织和党员干部不断夯实责任意识和纪律规矩意识，把全面从严治党不断引向深入。制定《脱贫攻坚问责办法》《疫情防控问责办法》《优化营商环境问责办法》、“十不准十严禁”等相关制度，助力脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重点工作，严查落实不力者,综合运用检查、通报、约谈、组织处理、纪律处分等方式,追究主体责任、监督责任和领导责任。五年来，完善了一系列政治监督制度，项目化开展政治监督9次，谋划政治监督项目35个，立案查处违反政治纪律案件6件6人，问责党员领导干部162名，有力督促了全县各级党组织和党员领导干部自觉担当起管党治党的政治责任。

（二）坚持抓常抓长，坚决整治“四风”

经常抓、抓经常,释放执纪必严强烈信号。紧盯“关键少数”,坚决查处顶风违纪的党员干部，及时向全县党员干部发送廉政提醒短信，专项受理“四风”问题举报，对发现问题严查快处，公开曝光，构建信、访、网、电四位一体的群众监督平台。建立健全长效制度机制，协助县委出台纠正形式主义和官僚主义的“十严禁十做到”、严明会风会纪的“五项规定”，出台严禁操办“谢师宴”“升学宴”等规定，列出违反中央八项规定精神的负面清单，并加强对制度执行情况的监督检查。五年来,全县纪检监察机关驰而不息纠正“四风”，一个节点一个节点抓,一年接着一年干,累计开展监督检查270余次，发现查处问题68起，处理党员干部81人，以优良党风带动社风民风持续好转。

（三）坚持政治巡察,实现巡察全覆盖

县委常委会19次研究巡察工作,县委书记专题听取审议每一轮巡察报告，并对有关问题提出具体整改要求。组织开展常规巡察11轮、专项巡察4轮、巡察“回头看”2轮和“机动式”巡察1次，共巡察党组织77个,村级党组织213个，受理信访件128件,收到民主测评表6820张，与干部群众谈话5800余人次，监督融合度不断提高。强力推进巡察整改工作，形成巡察报告87份,向县级分管领导通报巡察情况39次,发现并反馈各类问题2179条，移交问题线索264条，全县对6类倾向性的问题集中整治，立行立改问题55个，纠正问题2179个，立案60起，处分64人，涉及科级干部10人。全面实现了十六届县委任期巡察全覆盖，解决了一批发生在群众身边的腐败问题，利剑作用彰显。

（四）强力推进审查调查,科学运用“四种形态”

始终保持惩治腐败高压态势,优化反腐败体制机制，整合工作力量,实现人员转隶融合、机构职能和工作流程优化,畅通举报渠道，引导群众积极监督规范上访。围绕党中央重大决策部署落实情况强化审查调查，惩治群众身边的腐败问题，开展扶贫领域、扫黑除恶、政法系统教育整顿、生态环保、营商环境、工程建设领域、疫情防控等专项整治。五年来，全县纪检监察机关共受理群众来信来访1276件，其中谈话函询73件，初步核实916件。共立案1155件，给予党纪政务处分1233人，其中，立案审查的科级干部106人，涉及“一把手”90人，村级党员干部503人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理8人。积极贯通运用监督执纪“四种形态”，共处理2739人次，其中,第一种形态1434人次、占52.4%；第二种形态1190人次、占43.4%;第三种形态81人次、占3.0%；第四种形态34人次、占1.2%,被开除党籍、移送司法机关的真正成为极少数。

（五）改革体制机制，宣传教育高效

积极推进机关“三化”建设，组建纪委组织部、党风政风监督室，增设纪检监察室3个。整合派驻纪检监察组设置，共设立7家派驻纪检监察组,监督探头效果显著增强。全力推进基础设施标准化，建立县纪委监委机关办案工作区，设施设备齐全达标，监控安检到位。协调各镇（街道）按要求设立办公场所，配备统一的办公和审查调查、谈话设施设备，基础设施全面达标；全力推进工作运行规范化，共修订完善和新建制度22项，工作运行规范化程度不断提高；全力推进干部队伍专业化，积极开展干部业务知识培训，参加省市培训425人次，开办纪检监察干部学习夜校，组织县级教育培训33655人次，开展知识测试21场2537人次，干部队伍专业化水平进一步提高。反腐倡廉宣传教育工作扎实推进。五年来，在中央级廉政媒体和省秦风网、党风廉政杂志刊发信息101篇，在市级廉政网站刊发信息1328篇，创作演出了《车轮滚滚》《迟到的忏悔》等两部廉政小戏，积极打造了礼泉县第二中学省级廉政文化建设示范点，礼泉县实验小学、礼泉县供电分公司、陕西新天地固体废物综合处置有限公司、阡东镇群星村等4个市级廉政文化建设示范点，开展了陈肖坪、权王军、胡志强等典型案例警示教育和赵正永案以案促改工作，编写了陈继锋违纪违法案例警示材料，进一步筑牢了党员干部思想上拒腐防变的大堤。

（六）严要求优作风,加强自身建设

加强政治教育，强化担当意识。突出好干部标准,选拔任用政治强、作风硬、敢担当、善作为的纪检监察干部，加大轮岗交流,纪检监察队伍精神风貌、能力素质明显提升。纪委常委会班子成员为机关全体党员讲党课,经常性开展谈心谈话,定期听取机关室部和镇办纪委及派驻纪检监察组工作汇报，及时发现和解决问题146件次。强化自我约束，严防“灯下黑”。组织纪检监察干部认真学习《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》和纪检监察干部管理规定,开展干部档案和个人有关事项审核，对执纪违纪的坚决查处，失职失责的严肃问责，不适合从事纪检监察工作的坚决调离。五年来,立案查处纪检监察干部7人,约谈纪检监察干部51人，全县纪检监察干部队伍作风面貌焕然一新。

二、五年来的工作体会

五年来，礼泉县纪检监察工作取得的成绩,得益于市纪委和县委的坚强领导和关怀支持，得益于全县各级党组织和广大党员的共同努力，得益于人民群众积极支持和广泛参与，得益于纪检监察机关和纪检监察干部的担当尽责和顽强拼搏。

（一）必须坚定不移地抓好政治建设。政治性是纪检监察机关的本质属性，纪检监察机关的一切工作都必须在党的集中统一领导下进行。纪检监察机关必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。五年来，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面从严治党新理念新思想新战略，全力协助县委净化政治生态。我们深刻体会到，党的坚强领导是做好一切工作、取得所有成就的根本保证。只有切实把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，党风廉政建设和反腐败斗争才能取得新的更大胜利。

（二）必须赢得人民群众的信任支持。“江山就是人民，人民就是江山”，我们从群众反映最强烈的突出问题入手，持续加大对群众身边的不正之风和腐败问题查处力度。五年来，我们按照中央和省市纪委的决策部署，在坚持中深化、在深化中坚持，由标及本反腐败，由浅入深纠“四风”，层层推进、环环相扣、步步为营，刹住了歪风邪气，攻克了顽瘴痼疾，全县政治生态发生了可喜变化，广大人民群众的获得感、幸福感和满意度普遍增强，密切了党群干群关系，厚植了党的执政基础。我们深刻体会到，做好党风廉政建设和反腐败工作，执纪为民是根本导向，群众支持是力量源泉，群众满意是最高标准。

（三）必须准确把握党的纪检监察政策和策略。形势决定任务，也决定着政策和策略。五年来，我们在学思践悟中审时度势，清醒认识反腐败斗争的态势演变，在实践中准确把握政策、灵活运用策略，科学运用监督执纪“四种形态”，实现了惩处极少数、教育大多数的政治效果、纪法效果和社会效果。我们深刻体会到，政策和策略是纪检监察工作的生命线，只有着力提升纪检监察干部的思想政治水准和政策把握能力，善于把实事求是、宽严相济、严管厚爱等要求贯穿监督执纪问责全过程，准确把握运用“四种形态”，才能有效实现全面与从严、治标与治本的有机统一。

（四）必须改革创新打造铁军。改革创新是事业发展的不竭动力和源泉。五年来，我们主动适应党风廉政建设和反腐败斗争新情况、新变化，努力把上级要求与礼泉实际紧密结合起来，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决前进中的问题，与时俱进地推进纪检监察体制改革，严格落实监督执纪工作规则，持之以恒抓好内部日常管理监督，对内执纪不护短不手软。我们深刻体会到，只有坚持深化改革、务实创新，不断探索新思路、新举措，才能更好地履行监督职责，不断开创新局面。建设忠诚干净担当的队伍是我们的政治责任，必须始终做到打铁还需自身硬，进一步增强纪检监察工作的内生动力。

以上体会，是对我县五年来开展党风廉政建设和反腐败斗争实践的总结和提炼，是当前和今后一个时期必须坚持的重要指导原则和基本工作遵循，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

三、今后五年的工作建议

县十七次党代会明确今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出新的更高的要求。我们要切实把思想和行动统一到县委对当前形势的分析判断上来，把意志和力量凝聚到县委的重大决策部署上来，坚持高标准和守底线相统一，抓惩治和抓责任相统一，查找问题和深化改革相统一，选人用人和严格管理相统一，以落实县委党风廉政建设“十个关键”为抓手，突出“六大提升行动”工作重点，标本兼治，狠抓落实，把党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入。

今后五年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进的总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央重大决策部署有效落实，围绕礼泉“三区同创”发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为谱写礼泉高质量发展新篇章提供坚强纪律保障。

（一）推进政治监督，严明党的纪律

坚决做实做细政治监督。以项目化政治监督为抓手，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。把政治纪律和政治规矩摆在首位，督促党员干部自觉用党章规范言行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,提高政治警觉性和政治鉴别力，在任何时候任何情况下都能坚决维护党中央权威。开展对中央和省市县重大决策部署落实情况的政治监督，围绕乡村振兴、生态环保、疫情防控、社会稳定、共同富裕等政策落实情况的监督检查，确保重大决策部署落实落细。严肃党内政治生活。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实严肃党内政治生活的各项要求，坚持和完善民主集中制，强化权力约束，规范用权行为。严格落实民主生活会制度，充分运用好批评和自我批评这个有力武器，发扬党内民主，不断净化党内政治生态。

严明党的组织纪律。教育引导党员干部强化党的意识，牢记党员身份，增强组织观念，坚持“四个服从”，自觉接受组织安排和纪律约束，不折不扣地遵守党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，将其视为不可逾越的底线、不能触碰的红线。强化纪律执行和监督问责，真正把纪律规矩立起来、严起来，执行到位。

强化党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，紧紧抓住“关键少数”，突出“一把手”这个重点，使党员领导干部始终置身于党组织、党员和群众的监督之下。加强对党内政治生活制度执行情况的监督检查，对问题严重、违反纪律的坚决查处。

（二）加大问责力度，夯实主体责任

强化责任意识。落实全面从严治党主体责任，是各级党组织的分内之责，必须不折不扣落实到位。全县纪检监察机关要督促各级党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，以主体责任落实推动全面从严治党各项措施落实，做实第一责任人责任和领导班子成员责任，以上率下，层层传导压力，要开展对主体责任分解、措施制定、实际落实情况的监督检查，推动责任清单明晰、任务措施实在、实际执行有力，真正实现一级抓一级层层抓落实。

完善责任考核。发挥党风廉政建设责任制考核的“指挥棒”作用，加大对各级党组织及其主要负责人履行主体责任情况的考核力度，进一步细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体化数字化。注重平时检查与考核相结合的方式，让考核结果运用与评先评优、选拔任用真挂钩、真运用。

严格责任追究。从严贯彻《中国共产党问责条例》，对失职失责造成严重后果、群众反映强烈、损害党执政政治基础的，严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，把责任压力传导给各级党组织，释放有责必问、问责必严的强烈信号，以强有力的追责问责倒逼责任落实。

扎实开展巡察工作。深入开展巡察监督工作，坚持政治巡察定位，以党章党规党纪为尺子，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，紧盯遵守党的六大纪律、落实党中央重大决策部署、维护群众利益、促进乡村振兴等问题开展巡察，抓重点人、重点事、重点问题，积极推进巡察监督与派驻监督横向互补，常规巡察与专项巡察相结合，完成巡察全覆盖，切实发挥巡察“利剑”作用。

（三）坚持惩防并举，推进“三不”机制

坚决遏制腐败蔓延势头。坚持有腐必反、有贪必肃，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，持续保持高压态势。坚持突出重点，严肃查处不收敛不收手、问题严重、群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，特别是在行政审批、工程建设、矿产开发、政府采购、项目管理过程中以权谋私收受贿赂的违纪违法问题，破坏礼泉营商环境影响礼泉发展的问题,农村基层“微腐败”侵害群众利益的问题，审查调查从快，处理处分从重，形成不敢腐的震慑。坚持把纪律挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。

把权力关进制度的笼子里。坚持用制度管权、管事、管人，继续督促推进“三个不分管”制度，积极探索监督权力运行的新方法新举措，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。要加大廉政风险防控工作，健全权力公开透明运行等方面的制度，监督推行公开制度，规范部门权力清单制度，加大对重点领域、关键环节、重点项目的提醒告知、防范约束力度，减少滋生腐败的机会，筑牢制度防火墙。

营造健康的廉政文化和宣教氛围。把党风廉政宣传教育融入全县宣传工作格局，持续开展理想信念教育，发挥县域内红色教育作用，把红色教育与党性锻炼结合起来，引导全县党员干部向善向上，不忘初心，牢记使命。深化思想道德教育，以古今仁人志士的事迹来启发引导党员干部加强思想修养，开展良好家风教育，不断提高廉政教育的针对性。狠抓典型案例警示教育，以发生在身边的腐败问题为典型，创新载体，加大通报力度和宣传报道力度，不断提高廉政教育实效性，营造不想腐的氛围。

（四）围绕全县大局，强化作风整治

驰而不息纠正“四风”。坚持抓常抓长，锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新动向、新表现，严查穿上“隐身衣”的变异“四风”，对规避组织监督的隐形变异违纪行为，揪住不放、露头就打。坚持把违反中央八项规定精神作为纪律审查的重点内容，对执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查，先于其他问题查处通报，绝不放过。强化“一案双查”，对出现严重顶风违纪问题或“四风”问题禁而不绝的，既要追究当事人责任，还要对所在单位党委（党组）纪委（纪检组）进行问责，坚决防止“四风”问题反弹回潮，推动作风建设长效化。

持之以恒整顿作风。围绕优化礼泉营商环境，以倡导一线干部主动作为、廉洁干事为目标，每年度安排开展全县干部纪律作风整顿活动，坚决查处不作为混日子、吃拿卡要、对抗组织、寻衅滋事等行为，净化机关风气，推动作风建设长效化；针对礼泉财政供养大县的实际情况，对“吃空饷”问题开展专项治理，加大督查力度，谁批准问责谁，谁发放处理谁，坚决把不必要的财政人头支出降下来。

科学运用容错纠错。坚持依法依规、实事求是、宽严相济，注重三个“区分开来”，把干部在干事创业中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对诬告陷害的坚决查处，对反映不实的及时澄清，真正为担当者担当，为干事者撑腰，激发党员干部担当干事、创新创业的激情和活力。

（五）惩治基层微腐败，坚决维护群众利益

压实基层党风廉政建设责任。督促镇（街道）党委履行管党治党主体责任、农村基层党支部发挥战斗堡垒作用，建立健全村级党风廉政建设监督检查制度，促进问题解决在基层。加大对农村基层党员干部的教育管理监督，坚持把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务，重点查处乡村振兴领域向民生款物伸手的问题。严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利、欺压百姓等突出问题，坚决查处侵吞贪污挪用扶贫资金、救灾资金、低保资金、项目资金和侵犯农民切身利益的基层“微腐败”问题，切实维护群众根本利益。开展常态化监督检查，促进农村基层党员干部改进作风，廉洁干事，进一步推动村级监督规范化建设，提升基础监督执纪效力。推行村级权力阳光规范运作，探索村级主要干部述廉述责、经济责任审计等工作，逐步建立村级干部个人重大事项报告等制度，着力促进农村基层党风廉政建设。

加强事业单位和县属国有企业党风廉政建设工作。督促事业单位和县属国有企业党组织进一步强化责任担当，落实好管党治党责任，健全内控机制，规范决策、执行和监督等权力运行程序，严格执行国家政策，切实减轻群众教育、医疗、住房等负担，促进共同富裕重大决策落实。督促主管部门加强对所属事业单位和县属国有企业人、财、物的监管。加大国有投资领域违纪违规问题查处力度，重点查处顶风违纪、违反中央八项规定精神、党员干部以权谋私、侵占转移私分和乱用国有资产、在项目采购及建设工程招投标中进行权钱交易、搞关联交易和利益输送以及与民争利等问题。

（六）践行忠诚干净担当，打造纪检监察铁军

旗帜鲜明讲政治。纪律检查工作是十分严肃的政治工作，必须讲政治、顾大局。纪检监察干部要切实提高政治站位，保持政治定力，从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，强化监督执纪问责，以担当诠释忠诚。坚持打铁还需自身硬，必须把建设忠诚干净担当的队伍作为政治责任，积极探索纪委的自我监督和党内监督、社会监督有机结合的方式方法，切实强化日常监督，对苗头性问题早发现、早提醒、早处理，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

坚持抓班子带队伍。加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行民主集中制，带头改进作风，打造奋发有为、干事创业的坚强领导班子。强化经常性教育培训，全面提升政治素质、工作能力和业务水平，严格遵规守纪，坚守责任、强化担当、勇于执纪，自觉树立良好形象。坚持刀刃向内，对不担当、不负责的及时调整岗位，对不忠诚、不干净的从严查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人责任，又要追究所在室、部、组主要领导责任。扩大选人用人视野，统筹纪检监察干部选拔使用，不断增强干部队伍的生机活力。

深化纪检监察体制改革。推进组织和制度创新，全面落实“两个为主”，继续推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步健全下级纪委向上级纪委定期报告、线索处置和执纪审查情况报告等制度规定，细化上级纪委支持和指导下级纪委聚焦主业、履行职责、排除干扰、开展工作的具体内容和程序。严格执行纪检监察领导干部选拔任用规定，选优配强纪检监察领导干部。进一步巩固提高纪检监察“三化”建设成果，推动工作运行规范化、干部队伍专业化。