坚守定位    忠诚履责      

为奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

 

---在中国共产党礼泉县第十六届纪律检查委员会 

第六次全体会议上的工作报告 

（讨论稿）

 

（2021年2月8日）

任全智

同志们：

我代表第十六届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年以来，礼泉县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下，始终把纪检监察工作高质量发展作为首要任务，强基固本，稳中求进，突出“三化”引领，强化作风锤炼，狠抓行动落实，统筹有序推进工作，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

(一）高点起步开展政治监督。始终把开展政治监督作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的首要职责，切实提高政治站位，开展对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神以及省市县委工作要求的监督检查，不定期开展脱贫攻坚监督检查38次，开展新冠疫情防控工作督导检查46次，查处问题18起，问责21人，处分8人，通报问题10批67件。制定印发《全面从严治党主体责任和监督责任追究办法》，督导检查70余次，督促各级党委坚决贯彻执行县委党风廉政建设“八个一”制度，扎实开展“两个责任”考核工作，4个单位党委（党组）书记向县纪委全会述责述廉，对发现的问题及时督促整改。严肃查处重点领域、关键环节以及群众身边的腐败和作风问题，开展政治生态研判，严肃整治干部纪律作风，进一步净化了政治生态，推动了主体责任落实。

（二）做实做细日常监督检查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，节假日期间开展监督检查180余次，暗访酒店、农家乐等重点场所163处，调取、核查餐饮业和超市税务发票420余份，全年共查处违反中央八项规定精神案件26件35人，公开通报曝光典型案件12起。开展整治四风监督检查112次，查处四风类案件18件20人，约谈有关单位党政主要负责人11人。全县各单位党员干部和行使公权力的公职人员共签订《拒绝违规收送礼金承诺书》4600余份，制作了4期镇（办）党委书记、机关单位“一把手”电视违规收送礼金问题专项整治访谈节目，处置违规收送礼品礼金案件线索27件，立案2件，党纪政务处分2人。县纪委监委对21名拟提拔干部全部进行了任前廉政考试和廉政谈话，开展廉政意见回复233人次，否决1人。制定并以县委名义下发《脱贫攻坚问责办法》《疫情防控监督问责工作办法》《干部驻镇守岗纪律规定》等制度，强化制度执行刚性，实施党内问责11件 ，党纪政务处分6人。

（三）坚守定位提高巡察质量。县委高度重视谋划推动巡察工作，县委主要负责同志先后3次主持召开县委书记专题会议听取巡察工作汇报，县委常委会4次研究巡察工作方案，协调解决有关问题，配齐配强巡察工作力量。强化巡察干部业务培训，突出“三个聚焦”编写巡察工作手册，选派巡察干部2批6人次参加省市巡视巡察，不断提高政策水平和业务能力。2020年完成了第九轮和第十轮的常规巡察以及脱贫攻坚“百日冲刺”专项巡察，正在进行第十一轮巡察。全年共巡察4个镇党委、20个县级部门党组织、59个村级党组织。发现“三个聚焦”问题380个，移交问题线索63条，涉及科级干部6人。强化督导问题整改，提醒督办40余次，纠正问题36个。实现了本届巡察全覆盖。

（四）持续加力推进审查调查。开展了纪检监察信访举报工作宣传年活动，“民情直通车”深入一线接访群众6450余人，共受理各类信访举报319件，收到省委第十三巡视组交办线索137件，共处置反映问题线索530件。全年立案209件，党纪政务处分213人，其中乡科级干部16人，涉嫌犯罪移送司法机关1人。科学运用监督执纪“四种形态”处理564人次，其中第一种形态350人次，占比62.1%；第二种形态184人次，占比32.6%；第三种形态18人次，占比3.2%；第四种形态12人次，占比2.1%。严格办案安全，全年办案零事故。深入查找违纪违法问题背后的制度机制漏洞和廉政风险点，发出纪律检查建议79份、监察建议42份，督促发案单位或行业系统抓好整改。

（五）突出重点深化专项整治。助力决战决胜脱贫攻坚，不定期开展项目资金和干部作风监督检查，立案24件，处分31人。紧抓扫黑除恶监督执纪问责工作，强化制度机制保障，开展“一案一整治”和通报曝光，立案8件，处分18人。紧盯生态环保领域不作为、慢作为、乱作为问题，督促对蓝天保卫战、“大棚房”问题集中整治，立案9件，处分6人。优化营商环境聚焦审批、执法、服务事项，突出“六稳”“六保”要求，严肃整治庸懒散慢拖以及吃拿卡要、乱收费乱摊派问题，立案6件，处分12人。积极开展人防系统腐败问题专项治理，督促建立《礼泉县人防系统规范单位工作管理制度》《礼泉县人防系统行政审批程序监管制度》等6个制度，追缴异地建设费2222.7万余元，查处科级干部2人。积极推进历史文化遗产保护领域监督执纪问责工作，对2012年以来有关问题开展自查自纠，深挖细查，优先处置，立案1件，处分1人。严格统计领域数字造假问题监督执纪问责，制定加强改进措施21条，确保存在问题整改到位。强力推进工程建设和矿产开发突出问题专项整治，成立工作专班，制定任务清单，加强整治宣传，排查工程项目，开展自查自纠，督促撰写公开承诺781份，修订完善《礼泉县自然资源局矿业审批登记制度》等60项，处置线索20件，查处工程领域类案件8件8人，土地资源类案件4件4人。抓好违建别墅清查整治和乱占耕地违建专项整治，深刻吸取秦岭违建别墅问题教训，会同有关部门实地督导违法占地问题，发送督办函3件，落实问题整改。

（六）强化宣传塑造廉洁环境。突出以案促改警示教育，坚持用身边事教育身边人，全面筛查十九大以来我县查处的党员领导干部严重违纪违法典型案例26件，编印通报《陈继峰违纪违法警示案例》。认真组织党员干部观看警示教育片129场次。在全县开展第三个纪律教育学习宣传月暨纪律作风整顿活动，开展党员干部“知廉洁、严纪律”党纪法规知识测试2万余人次。推动廉政文化建设和宣教工作，全年在省级《党风与廉政》杂志和网站刊发稿件21篇，咸阳廉政网刊发稿件387篇。广泛开展廉政文化“六进”活动，组织创作拍摄廉政小戏《车轮滚滚》《迟到的忏悔》累计巡演18场次，精心打造省市级廉政文化建设示范点4个，建成廉政文化长廊、企业廉政文化展厅6个，建成廉政文化广场2个，营造了反腐倡廉良好氛围。

（七）对标对表推进“三化”建设。全力推动基础设施标准化，在县委县政府大力支持下，改造完成纪委监委机关办案工作区建设，各镇（办）纪委和派驻纪检组均按要求设立专门办公场所，统一配备了办公办案基础设施设备。推进工作运行规范化，制定实施细则，制订完善制度22项，规范线索处置流程、审查调查、案件审理以及案卷文书等。狠抓干部队伍专业化，整合机关内设室部12个，重新调整设置派驻纪检监察组7个，12个镇（办）纪（工）委和7个派驻机构纪委书记及52名专职纪检监察干部全部配备到位，开展业务培训2300余人次，协作办案5批24人次，组织知识测试4次。全市“三化”建设观摩中，我县受到市纪委充分肯定，并同永寿县纪委代表咸阳参加全省“三化”建设推进会。目前全县示范点创建工作持续巩固深化。

（八）严实并举强化干部队伍。始终以党建为统领，强化专责机关建设，坚持“三会一课”，常态化开展组织生活，举办“勇担当做党的忠诚卫士，守使命为党旗增光添彩”“七一”演讲比赛，开展了“倡廉洁、践使命”主题党日活动，教育纪检监察干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。组织机关党员干部观看了《国家监察》《贪欲之祸》等多部警示教育片，认真学习执行《陕西省纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究办法》《省纪委监委机关带头执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度六条措施》《咸阳市纪检监察干部监督工作实施办法（试行）》，促进纪检监察干部素养提升。始终坚持打铁还需自身硬，建立健全常委会议事、干部学习、外出办公报告等制度，严格执行纪检监察干部监督管理，认真执行领导干部个人重大事项及外出报告报备制度，强化一岗双责，对纪检干部违纪问题的“零容忍”。2020年，对工作滞后的24名纪检干部进行约谈，对2名纪检干部违纪问题立案查处。

一年来，我们通过认真谋划，狠抓落实，不断总结工作经验，不断优化工作方法，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但与人民群众的期望和上级要求还有差距，如开展政治监督方式单一；开展专项监督还不够经常；查办案件的震慑作用发挥还不充分；一些纪检监察干部专业素质能力还不能适应新形势、新任务要求等，这些都需要在2021年的工作中克服解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会和市委七届十二次全会、七届市纪委六次全会和县委十六届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，紧扣省市县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。七届市委十二次会议对全市长远发展做出规划和部署，县委认真贯彻落实十九届五中全会精神，出台了《礼泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《中共礼泉县委关于抢抓机遇实干创新奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章的实施意见》。我们要把学懂弄通做实党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，认真学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，把纪检监察工作高质量发展置于全县大局大势下思考谋划，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应我县工作大局需要，围绕精准监督、专项整治、案件质量、三化建设、警示教育、廉政文化、宣传信息七个方面，积极实施党风廉政建设“七大促进提升”行动，在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障推动党中央决策部署落实落地

以庆祝建党100周年为契机，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，坚持全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强做到“两个维护”的坚定性自觉性。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策落实，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实的监督检查，完善贯彻落实的闭环机制。要抓好落实意识形态工作责任制的监督，完善落实中央重大决策部署问责机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督效果。要围绕县委中心工作开展监督，创新监督方式，服务保障发展，营造良好的政治生态和发展环境。

（二）保持惩治腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持“严”字当头，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败问题，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处工程项目审批、基础设施建设、公共资源交易、金融领域等方面的腐败问题；加大对政法系统腐败的惩治力度，严肃查处滥用司法权、搞钱权交易、破坏公平正义等突出问题；坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加强办案场所安全风险防控，坚决守住安全底线。全面履行正风肃纪反腐职责使命，推动完善“三重一大”决策监督机制，加强审批监管、工程建设、资源开发等重点领域监督制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。深化赵正永案以案促改，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约。大力弘扬延安精神、马栏精神和“梦桃精神”，深入开展警示教育，用身边事教育身边人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。积极探索廉洁文化建设新途径新方法，推进廉洁文化建设，传递清廉、涵养正气。

（三）深化整治四风，激励保护干部担当作为

持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。坚决防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延。对以“争先”为名不顾实际乱加码、曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展的问题，精准施治，靠前监督。严肃查处以民生工程为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。推动减负常态化，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，把干部从无谓的事务中解脱出来。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，严防反弹回潮、隐形变异。严肃查处享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。紧盯重要节点，发挥群众监督和舆论监督作用，用好“四风”监督举报平台，加大查处问责和通报曝光力度，对顶风违纪行为从严惩治。

全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，精准运用“四种形态”恰当处理。积极运用容错纠错机制，精准研判问题线索。严格执行党员权利保障条例，精准规范用好问责利器，严格落实纪检监察机关处理检举控告工作规则和查处诬告陷害行为和开展失实检举控告澄清工作办法，加大澄清正名和查处诬告陷害行为力度，对影响期满表现良好的干部建议提拔使用，激发内生动力。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促使干部从“有错”向“有为”转变。

（四）坚决整治群众身边腐败和不正之风，切实维护群众利益

加强对富民政策落实情况的监督检查，紧盯脱贫攻坚巩固“四个不摘”政策成果，强化对产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查，保障全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、住房保障、营商环境、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域的腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，严查重处侵害群众利益的问题。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房、工程建设和矿产资源开发领域专项整治，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。积极化解信访积案，探索推进村集体“三资”监管。运用交叉监督、专项监督、巡回监督、片区协作等方式，整合监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系，让广大群众切实感受到正风反腐就在身边。

（五）突出政治巡察定位，不断提高巡察质量

全面贯彻落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督，精准发现贯彻落实习总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩方面的突出问题，纠正政治偏差。针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，统筹部署专项巡察、回头看和上下联动巡察，聚焦保障和改善民生，加强和改进巡察向村（社区）延伸工作，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督贯通渠道，促进巡察工作质量提升。全面实现十六届县委任期巡察全覆盖，专项巡察和回头看实现新突破，精心谋划下届县委巡察规划。要深化巡察整改和成果运用，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项整治，探索建立整改促进机制、评估机制。强化县委巡察办与县委组织部、县纪委监委纪检监察室、派驻机构的协调协作配合，做实巡察整改的日常监督，提升巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统信息化建设水平。

（六）坚持不懈专责监督，增强监督治理效能

认真协助县委落实全面从严治党主体责任，推动党风廉政建设“八个一”制度落实，加强对全县各级党组织主体责任落实情况的监督检查，全面推进“两个责任”贯通联动、一体落实。强化对下级党组织监督，开展县纪委同下级党委班子成员集体谈话、县纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化下一级党委书记在县纪委全会述责述廉并接受评议制度。全力抓好中央和省委巡视组巡视反馈问题整改监督工作，督促党委（党组）履行整改主体责任，及时处置移交问题线索，推动全面整改、深入整改。探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，健全各类监督主体信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享机制。将日常监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。探索纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作，强化对“一把手”和领导班子监督。加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、明察暗访等方式，及时发现苗头性、倾向性问题。用足用好纪检监察建议，坚持问题导向，精准提出意见。充分发挥检举举报平台作用，整合共享监督信息，提升监督质量效果。加强换届工作监督，严格落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。

（七）持续深化体制改革，提升规范化法治化水平

坚持纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对下级纪委（监察组）、派驻机构的领导。深化派驻机构改革，强化职责定位，规范履职内容，完善派驻机构向县纪委监委报告工作制度和派驻机构主要负责人向县纪委监委述职述廉制度。探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高监督检查、审查调查质量效率。将2021年作为县镇纪检监察机关“三化”建设提升年，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。

（八）聚焦高素质专业化，锻造纪检监察铁军

坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，推动全县各级纪检监察机关和纪检监察干部带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制原则，加强机关党支部建设，认真落实“三会一课”制度。选优配强纪检监察干部，加大干部内部轮岗、上挂下派力度。关心关爱纪检监察干部，激发干事创业正能量。规范机关、派驻机构、巡察机构干部的日常管理和监督考核。以创建学习型机关为抓手，持续深化全员培训。坚持干部夜校学习，业务骨干上讲台，以考促学，持续学习政治理论、党纪党规、法律法规和纪检监察业务知识，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维，提高纪法素养。进一步加强机关作风和文化建设，教育全体纪检监察干部知责于心，担责于身，履责于行，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善制度规则，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。完善内控监督机制，利用好特约监察员制度，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行。坚持刀刃向内，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程提出新要求，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心、锐意进取，坚守定位，忠诚履责，推动我县全面从严治党向纵深发展，为落实“1136”发展战略、奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！